Die extremistischen Rebellen wurden mit Hilfe einer von Frankreich angeführten Militäroperation im Norden von der Macht vertrieben, zogen jedoch 2015 aus dem trockenen Norden in das bevölkerungsreichere Zentrum Malis und bleiben dort aktiv. Das Expertengremium sagte in dem Bericht, dass die Sackgasse bei der Umsetzung des Abkommens – insbesondere bei der Entwaffnung, Demobilisierung und Wiedereingliederung von Kombattanten in die Gesellschaft – die mit Al-Qaida verbundene Jama’a Nusrat ul-Islam wa al-Muslimin, bekannt als JNIM, dazu ermächtige wetteifern um die Führung im Norden Malis. Anhaltende Gewalt und Angriffe vor allem durch IS-Kämpfer in der Großsahara ließen die Unterzeichner des Friedensabkommens auch "als schwache und unzuverlässige Sicherheitsanbieter" für die von den Extremisten angegriffenen Gemeinden erscheinen, sagten die Experten.
JNIM nutzt diese Schwächung "und positioniert sich nun als einziger Akteur, der in der Lage ist, die Bevölkerung vor dem Islamischen Staat in der Großsahara zu schützen." Das Gremium fügte hinzu, dass Malis Militärmachthaber die Konfrontation zwischen der IS-Gruppe und al-Qaida-Ablegern aus der Ferne beobachten. Die Experten zitierten einige Quellen mit den Worten, die Regierung gehe davon aus, dass die Konfrontation im Norden im Laufe der Zeit den malischen Behörden zugute kommen werde, andere Quellen glauben jedoch, dass die Zeit den Terroristen zugute komme, "deren militärische Kapazitäten und Durchdringung der Gemeinschaft jeden Tag zunehmen". Im Juni ordnete die malische Junta an, dass die UN- Friedenstruppe und ihre 15.000 internationalen Truppen abziehen sollten, nachdem sie zehn Jahre lang an der Eindämmung des dschihadistischen Aufstands gearbeitet hatten. Der Sicherheitsrat beendete das Mandat der Mission am 30. Juni.
Das Gremium sagte, die bewaffneten Gruppen, die das Abkommen von 2015 unterzeichnet hatten, äußerten ihre Besorgnis darüber, dass das Friedensabkommen möglicherweise ohne UN-Vermittlung scheitern könnte und "wodurch die nördlichen Regionen dem Risiko eines weiteren Aufstands ausgesetzt würden". Die UN-Truppe MINUSMA habe "eine entscheidende Rolle" bei der Erleichterung der Gespräche zwischen den Parteien, der Überwachung und Berichterstattung über die Umsetzung des Abkommens sowie der Untersuchung mutmaßlicher Verstöße gespielt, sagte das Gremium. Der 104-seitige Bericht zeichnete ein düsteres Bild anderer Unruhen und Missbräuche im Land. Das Gremium sagte, dass Terrorgruppen, bewaffnete Gruppen, die das Abkommen von 2015 unterzeichnet haben, und transnationale Ringe der organisierten Kriminalität um die Kontrolle über Handels- und Schmuggelrouten konkurrieren, die durch die nördlichen Regionen Gao und Kidal führen.
"Mali bleibt ein Hotspot für den Drogenhandel in Westafrika und zwischen den Küstenländern im Golf von Guinea und Nordafrika, in beide Richtungen", sagten die Experten und fügten hinzu, dass viele der wichtigsten Drogendealer Berichten zufolge in der Hauptstadt Bamako ansässig sind. Das Gremium sagte, es sei nach wie vor besonders besorgt über die anhaltende konfliktbedingte sexuelle Gewalt in den Regionen Ost-Menaka und Zentral-Mopti, "insbesondere jene, an denen ausländische Sicherheitspartner der malischen Streitkräfte beteiligt sind", wie die Wagner-Gruppe. "Das Gremium geht davon aus, dass Gewalt gegen Frauen und andere Formen schwerwiegender Verletzungen der Menschenrechte und des humanitären Völkerrechts insbesondere von ausländischen Sicherheitspartnern genutzt werden, um Terror unter der Bevölkerung zu verbreiten", heißt es in dem Bericht.
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