Tatsächlich steht Israel der Palästinensischen Autonomiebehörde so feindselig gegenüber, dass es dem Außenminister der Behörde verbot, diesen Monat nach Bahrain zu reisen, um auf einer Konferenz, an der amerikanische und arabische Staatschefs teilnahmen, über die Pläne für die Nachkriegszeit zu sprechen.
Die Palästinensische Autonomiebehörde – die in den 1990er Jahren im Rahmen des damaligen Friedensprozesses gegründet wurde, um Gebiete im Westjordanland und im Gazastreifen unter palästinensischer Kontrolle zu verwalten – erklärte sich bereit, eine Rolle in Gaza zu spielen, aus dem sie 2006 von der Hamas vertrieben wurde. Aber nur wenn es Teil eines klaren, umfassenden Friedensplans mit Israel ist, der auch das Westjordanland einschließt. Aber viele bezweifeln, dass sie dazu in der Lage ist, selbst wenn es einen solchen Plan gäbe. Nasser al-Qudwa, ein Neffe von Yasser Arafat, der als künftiger PA-Führer gehandelt wird, sagte: "Ich glaube, dass die derzeitige Autorität in ihrer jetzigen Form und mit den Männern an ihrer Spitze nicht einmal in der Lage ist, auch nur einen Fuß in den Gazastreifen zu setzen, geschweige denn damit umzugehen."
Andere Beobachter, wie der ehemalige israelische Unterhändler Daniel Levy, raten der Palästinensischen Autonomiebehörde davon ab, in den Gazastreifen einzudringen, wenn die Sicherheit weiterhin eine israelische Domäne bleibt, wie Netanjahu betont hat. "Ich glaube nicht, dass es für eine palästinensische Bewegung klug wäre, zu sagen: "Wir werden dies unter den wachsamen Augen Israels tun"", sagte er.
Diese Hürden bedeuten, dass westliche politische Entscheidungsträger vor einer großen Herausforderung stehen, die Palästinensische Autonomiebehörde in eine Organisation umzuwandeln, die für die Palästinenser in Gaza und im Westjordanland sowie für einen israelischen Premierminister, der 15 Jahre damit verbracht hat, den Einfluss der Organisation zu reduzieren, akzeptabel ist. Es erfordert auch ein klareres Verständnis als derzeit darüber, wie Sicherheit und Politik nach dem Krieg gehandhabt werden.
Derzeit sprechen einige Diplomaten, wie der US-Nahost-Gesandte Brett McGurk, von einer reformierten oder wiederbelebten PA, die Gaza und das Westjordanland regieren soll. Josep Borrell, der EU-Außenbeauftragte, sagte: "Wer wird die Kontrolle über Gaza haben? Ich glaube, das kann nur einer. Die Palästinensische Autonomiebehörde." Etwas vage sprechen einige von der Notwendigkeit, "friedliebende Palästinenser" zu unterstützen, eine Formulierung, die kürzlich der ehemalige britische Außenminister James Cleverly verwendet hat.
Das bedeutet implizit, dass die Hamas aus Gaza entfernt wird, einschließlich des Ausschlusses ihrer Anhänger von der Kandidatur bei künftigen Wahlen. Der jordanische Außenminister Ayman Safadi sagt jedoch, Hamas sei eine Idee und argumentiert, dass sie sich tief in Gaza verankert habe, seit sie 2006 die palästinensischen Parlamentswahlen gewonnen und dann die Fatah, die dominierende Partei in der Palästinensischen Autonomiebehörde, gewaltsam aus Gaza vertrieben habe.
Die Wahrheit ist, dass niemand weiß, welche politische Stimmung am Ende des Konflikts in Gaza herrschen wird, aber Emmanuel Macron, der französische Präsident, und viele arabische Führer halten es für eine heroische Annahme, dass "friedliebende Palästinenser" sich dem anschließen werden, wenn sie unter den Trümmern von Gaza hervorstolpern. Um beurteilen zu können, ob die Palästinensische Autonomiebehörde in der Lage sein wird, diese Aufgabe in Gaza zu übernehmen, und ob sie reformierbar ist, bedarf es einer Erklärung für ihren derzeitigen prekären Zustand. Das wiederum muss mit der Anerkennung beginnen, dass diejenigen, die eine "wiederbelebte" PA fordern, genau dieselben Akteure sind, die sich solchen Schritten viele Jahre lang widersetzt haben.
Es gibt viele Gründe für die Schwäche der Palästinensischen Autonomiebehörde, einige davon sind selbstverschuldet, andere nicht. Korruption ist weit verbreitet, obwohl palästinensische Diplomaten das Gegenteil behaupten. Aber es wurde durch einen von den USA angeführten Geberstreik, der gelegentlich von der EU unterstützt wurde, finanziell lahmgelegt. Die USA, die sich mittlerweile für die Palästinensische Autonomiebehörde einsetzen, haben seit 2017 jegliche Zahlungen an die Palästinensische Autonomiebehörde zurückgehalten, aus Protest gegen die Zahlung von Sozialleistungen an Familien palästinensischer Gefangener und im Konflikt Getöteter, einschließlich Militanter, die an Angriffen gegen Israelis beteiligt waren. Der US-Kongress bezeichnet dies parteiübergreifend als "Bezahlen, um zu töten", ebenso wie Israel.
Die größte Schwäche der Palästinensischen Autonomiebehörde besteht jedoch darin, dass sie von falschen Annahmen ausgehen musste. Als die Palästinensische Autonomiebehörde 1994 selbst gegründet wurde, förderten die palästinensischen Führer sie als Übergangsorgan in einem diplomatischen Prozess nach den Oslo-Abkommen, der zur Staatlichkeit führen sollte. Doch der Zusammenbruch jeder sinnvollen Friedensdiplomatie und die schwindenden Aussichten auf eine Zwei-Staaten-Lösung haben die Palästinensische Autonomiebehörde ihrer Daseinsberechtigung beraubt.
Da die bilaterale Diplomatie ab 2001 blockiert war, als der neu gewählte israelische Ministerpräsident Ariel Sharon sich weigerte, den PA-Präsidenten Yasser Arafat zu treffen, und inmitten einer zweiten Intifada unter der Führung palästinensischer militanter Gruppen, konzentrierte sich die PA auf andere Wege, um ihre Relevanz zu beweisen und eine Strategie zu zeigen Gewaltlosigkeit könnte zu Ergebnissen führen. Vor allem strebte es nach Status und Zweck durch die UN. Deshalb startete Mahmoud Abbas als Nachfolger von Jassir Arafat eine Kampagne, um die volle Anerkennung des Staates Palästina bei den Vereinten Nationen zu erreichen. Die US-Opposition verurteilte es zum Scheitern und ließ ihm nur den UN-Beobachterstatus. Es gelang ihm, Mitglied der Unesco zu werden, aber selbst ein bescheidener Versuch, der Tourismusorganisation der UN beizutreten, wurde aufgrund des Drucks der USA aufgegeben.
In ihrem großen Vorhaben beantragte die Palästinensische Autonomiebehörde 2015 beim Internationalen Strafgerichtshof die Erlaubnis, eine Untersuchung der von Israel im Westjordanland begangenen Kriegsverbrechen einzuleiten. Nach fünf Jahren der Beratung stimmte der IStGH im Jahr 2021 zu, dass er durchaus zuständig sei. Dies führte jedoch dazu, dass die USA und das Vereinigte Königreich die PA wie eine Tonne Ziegelsteine attackierten. In einem Brief vom April 2021, der nicht an das Parlament, sondern an die konservativen Freunde Israels gerichtet war, sagte der damalige Premierminister Boris Johnson: "Wir lehnen die Untersuchung von Kriegsverbrechen durch den IStGH ab. Wir akzeptieren nicht, dass der IStGH in diesem Fall zuständig ist, da Israel nicht Teil des Statuts von Rom (das den IStGH gründete) ist und Palästina kein souveräner Staat ist." Er fügte hinzu: "Diese Untersuchung erweckt den Eindruck eines teilweisen und voreingenommenen Angriffs auf einen Freund und Verbündeten des Vereinigten Königreichs."
Ebenso widersetzten sich die USA unter Donald Trump jeglicher ICC-Prüfung Israels. Die Trump-Administration sagte: "Palästinenser qualifizieren sich nicht als souveräner Staat und sind daher nicht qualifiziert, die Mitgliedschaft als Staat im IStGH zu erlangen, sich als Staat daran zu beteiligen oder die Gerichtsbarkeit an ihn zu delegieren." Das Trump-Team kritisierte die Nutzung des Gerichts durch die PA als "einseitige gerichtliche Maßnahme, die die Spannungen verschärft und Bemühungen zur Förderung einer ausgehandelten Zwei-Staaten-Lösung untergräbt". Joe Biden hat die Haltung der USA nicht geändert. Als der US-Präsident Abbas 2022 in Ramallah traf, drängte er ihn, die ICC-Ermittlungen einzustellen, aber Abbas lehnte ab und sagte, dies sei einer der wenigen gewaltfreien Wege, die zur Verfügung stünden, um sich den israelischen Siedlungen zu widersetzen.
Ein weiterer gewaltfreier Rechtsweg, den die Palästinensische Autonomiebehörde verfolgte, bestand darin, sich an den Internationalen Gerichtshof der Vereinten Nationen zu wenden, den obersten Gerichtshof für die Beilegung von Streitigkeiten zwischen Ländern. Im Dezember 2022 hatte die UN-Generalversammlung mit 87 zu 26 Stimmen dafür gestimmt, beim Gericht in Den Haag eine beratende Entscheidung über den Status der Besatzung zu beantragen. Doch kaum waren die Anwälte der Palästinensischen Autonomiebehörde in Den Haag aufgetaucht, meldeten sich auch Anwälte der US-amerikanischen und britischen Regierung zu Wort und erklärten erneut, dies sei ein unangemessener Rechtsweg für die Palästinenser. Im Februar nächsten Jahres ist eine mündliche Verhandlung angesetzt, und die USA fordern die Palästinensische Autonomiebehörde nun auf, sich zurückzuziehen, wenn sie die Zustimmung Israels zur Einreise der Palästinensischen Autonomiebehörde in Gaza einholen wollen.
Auch konnte die Palästinensische Autonomiebehörde ihre Anhänger nicht davon überzeugen, dass es großen Nutzen daraus ziehen würde, westliche Politiker zu beeinflussen, dass die Ausweitung der israelischen Siedlungen die Chance auf eine tragfähige Zwei-Staaten-Lösung schmälern würde.
Infolgedessen wurde die Palästinensische Autonomiebehörde von den Palästinensern zunehmend als Sicherheitsunterauftragnehmer Israels betrachtet und führte im Namen der Terrorismusbekämpfung im Westjordanland häufig willkürliche Gerechtigkeit durch. Lawyers for Justice, eine Gruppe, die solche willkürlichen Justizfälle dokumentiert, schätzt, dass die Palästinensische Autonomiebehörde allein im Jahr 2022 mehr als 500 Palästinenser wegen antiisraelischer Straftaten verhaftet hat. Die Alternative, so argumentierte die Palästinensische Autonomiebehörde, wäre eine dritte Intifada und der Zusammenbruch der Palästinensischen Autonomiebehörde.
Dies alles hat dem Ruf der Palästinensischen Autonomiebehörde massiv geschadet. Eine angesehene Meinungsumfrage des Palästinensischen Zentrums für Politik- und Umfrageforschung zeigt, dass Tage vor dem Angriff der Hamas auf Israelis 80 % der Palästinenser die Palästinensische Autonomiebehörde für korrupt hielten und 62 % sie eher als Belastung denn als Vorteil betrachteten. Keine ihrer Hauptinstitutionen genießt die Legitimität der Bevölkerung.
Die Zunahme der Gewalt im Westjordanland in diesem Jahr hat die Palästinensische Autonomiebehörde nur noch weiter geschwächt und den Militanten im Westjordanland in die Hände gespielt, die den Jugendlichen im Westjordanland eine Chance bieten, sich israelischen Siedlern und Sicherheitskräften entgegenzustellen. Bei den jüngsten Wahlen zu Studentenuniversitäten besiegte der mit der Hamas verbundene islamische Wafa-Block die Fatah in einer Reihe heiß umkämpfter Stimmen. Es besteht die Sorge, dass die USA mit ihrem Versuch, die Palästinensische Autonomiebehörde zum Zentrum der palästinensischen Nachkriegspolitik im Westjordanland und im Gazastreifen zu machen, möglicherweise auf das falsche Pferd setzen und die Widerstandsfähigkeit der Hamas in Gaza unterschätzen.
Sicherlich scheint Abbas als Verfechter einer reformierten palästinensischen Politik eine lächerliche Vorstellung zu sein. Biden zeigte sich völlig unbeeindruckt, als er Abbas im Jahr 2022 in Ramallah besuchte und eine 25-minütige Eröffnungsrede hielt. Der 88-jährige Abbas befindet sich im 18. Jahr seiner vierjährigen Amtszeit als Präsident – seit der Verschiebung einer Runde im Jahr 2010 fanden keine Wahlen mehr statt. Das Ringen um die Nachfolge von Abbas ist schon seit Jahren im Gange, was den Fraktionismus noch schlimmer macht. Hussein al-Sheikh wird als Sekretär des PLO-Exekutivkomitees von den USA bevorzugt, weil er zumindest als praktisch veranlagt gilt. Er spricht fließend Hebräisch und kennt hochrangige israelische Militäroffiziere und Politiker gut.
Marwan Barghouti wäre ein plausiblerer Kandidat, außer dass er seit 2002 im Gefängnis sitzt und eine lebenslange Haftstrafe wegen Mordes verbüßt, nachdem er die zweite Intifada angeführt hatte. Er hätte Abbas wahrscheinlich bei den abgesagten Wahlen zum Präsidenten der Palästinensischen Autonomiebehörde im Jahr 2021 geschlagen, und jüngsten Umfragen zufolge hätte er auch den Hamas-Führer Ismail Haniyeh mit 60 % zu 37 % geschlagen – Abbas nicht.
Ein weiterer Abbas-Rivale ist Mohammad Dahlan, der ehemalige Führer der Fatah in Gaza, der den Vorteil hat, in einem Flüchtlingslager in Gaza geboren zu sein. Er wird jedoch als Geschöpf der Vereinigten Arabischen Emirate angesehen, einem der Länder, die die Beziehungen zu Israel normalisiert haben, was Abbas als Verrat betrachtete. Abbas schloss Dahlan 2011 aus der Fatah-Bewegung aus und weigerte sich trotz des Drucks aus Ägypten und Jordanien, sich mit ihm zu versöhnen.
Diejenigen, die die Autorität von Abbas in Frage stellen, zahlen den Preis. Nasser al-Qudwa, Arafats Neffe, wurde im Mai 2021 aus dem Zentralkomitee der Fatah entfernt, nachdem er angekündigt hatte, er werde mit Barghouti eine gemeinsame Liste bilden, um Abbas herauszufordern. Ebenso endete der einzige intern ins Leben gerufene Versuch einer PA-Reform für den damaligen Premierminister Salam Fayyad in einer Katastrophe. Sein Versuch, die Korruption auszurotten, endete mit seiner Verbannung im Jahr 2013. Er lebt jetzt in Princeton, New Jersey.
Borrel ist davon überzeugt, dass es in Gaza noch eine Fatah-Präsenz gibt, auf der man aufbauen kann. Er sagte: "Es gibt 60.000 Menschen in Gaza, die ein Gehalt von der Palästinensischen Autonomiebehörde erhalten: 30.000 waren Angestellte der Palästinensischen Autonomiebehörde, bevor die Hamas die Macht übernahm, und weitere 30.000 Rentner." Westliche Diplomaten sind in Gaza nicht gerade ahnungslos, was den weiteren Weg angeht, aber die Aufgabe könnte weniger entmutigend erscheinen, wenn sie dem langsamen Verfall der Palästinensischen Autonomiebehörde nicht einfach zugeschaut oder, noch schlimmer, verschwiegen hätten.
